南樂縣工商質(zhì)監(jiān)局

“雙隨機、一公開”實施細則(試行)

第一條 為進一步創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，根據(jù)樂政辦﹝2016﹞42號南樂縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南樂縣推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案的通知精神，制定本《實施細則》。

第二條工商質(zhì)監(jiān)部門實施的“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，是指工商質(zhì)監(jiān)部門在依法實施監(jiān)督檢查時，采取隨機方式抽取被檢查對象，采取隨機方式選派執(zhí)法檢查人員，及時公開檢查結(jié)果。

第三條 “雙隨機、一公開”的實施原則是：統(tǒng)籌安排、綜合實施，誰檢查、誰反饋，公開、公正、透明。

第四條 “雙隨機、一公開”工作實行全程電子化管理，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中的“雙隨機”子系統(tǒng)操作和實現(xiàn)。

第五條 工商質(zhì)監(jiān)部門各相關(guān)業(yè)務(wù)股室應當根據(jù)本級人民政府公布的權(quán)責清單，梳理本機構(gòu)依法應當實施的監(jiān)督檢查職責，制定隨機抽查事項清單，明確事項名稱、內(nèi)容、依據(jù)等，錄入“雙隨機”子系統(tǒng)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

隨機抽查事項清單，應當依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋、層級監(jiān)督權(quán)限的調(diào)整等實際情況進行動態(tài)調(diào)整。

對因投訴、舉報，上級部門交辦或其他部門移送案件線索等原因，需要對具體被檢查對象實施檢查時，不采取“雙隨機”檢查方式。

第八條工商質(zhì)監(jiān)部門應當根據(jù)本級人民政府法制辦依法核發(fā)的“行政執(zhí)法證”，自行建立本部門的執(zhí)法檢查人員名錄庫，錄入“雙隨機”子系統(tǒng)，并對外公示。執(zhí)法檢查人員名錄庫隨人員單位變動、崗位調(diào)整等因素給予動態(tài)調(diào)整。

執(zhí)法檢查人員名錄庫，應當明確執(zhí)法人員的身份信息：姓名、所屬部門、執(zhí)法區(qū)域、執(zhí)法證號等。

“雙隨機”子系統(tǒng)根據(jù)執(zhí)法人員名錄庫匯總的信息，實現(xiàn)按人員信息分類檢索、按照檢查事項分類隨機抽取。

第九條 工商質(zhì)監(jiān)部門根據(jù)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立本轄區(qū)的檢查企業(yè)名錄庫。檢查企業(yè)名錄庫依據(jù)企業(yè)生存狀態(tài)，動態(tài)確定抽查頻次，動態(tài)調(diào)整。

“雙隨機”子系統(tǒng)依據(jù)隨機抽查事項清單，對檢查企業(yè)實現(xiàn)分類、分事項檢索并隨機抽取;檢查企業(yè)名錄庫。

第十條工商質(zhì)監(jiān)部門應當在每年3月底前，通過“雙隨機”子系統(tǒng)，匯總并發(fā)布本部門年度檢查計劃。

第十一條 年度檢查計劃，應當包括被檢查對象的范圍、對執(zhí)法檢查人員的要求、抽查的比例和頻次、實施檢查的時間等。制定年度檢查計劃，要保證必要的被檢查對象覆蓋面，保證必要的監(jiān)管力度，同時防止過度檢查。對于守信企業(yè)，在抽取時可予以不抽查或降低抽查次數(shù)。

第十二條工商質(zhì)監(jiān)部門實施年度檢查計劃，應當通過“雙隨機”子系統(tǒng)，采取系統(tǒng)隨機抽取的方式，從檢查企業(yè)名錄庫中確定被檢查對象，從執(zhí)法人員名錄庫中確定執(zhí)法檢查人員。被檢查對象和檢查人員確定后，由系統(tǒng)隨機進行分配，并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)后臺對具體企業(yè)進行標注。

工商質(zhì)監(jiān)部門實施年度檢查計劃，應當具體制定切實可行的檢查方案，明確檢查的具體流程、內(nèi)容和時間段。檢查人員按照規(guī)定的流程和內(nèi)容，在檢查方案規(guī)定的時間段內(nèi)自主確定具體的檢查時間。

第十三條 工商質(zhì)監(jiān)部門通過“雙隨機”子系統(tǒng)抽取執(zhí)法檢查人員時，可以從本部門的執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選擇執(zhí)法人員，也可以從本部門與所轄地區(qū)下級部門的執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選擇執(zhí)法人員。

執(zhí)法檢查人員與被檢查對象有利害關(guān)系的，應依法回避?；乇芸刹扇∨c其他執(zhí)法檢查人員交換被檢查對象的方式，也可以采取不參與本次執(zhí)法檢查的方式。確定不參與本次執(zhí)法檢查的，再次由系統(tǒng)抽取替代執(zhí)法檢查人員。

第十四條 在同一年度內(nèi)對同一企業(yè)的抽查次數(shù)不超過2次。上級工質(zhì)和市場監(jiān)管部門，在同一年度內(nèi)已抽查的企業(yè)，下級工質(zhì)和市場監(jiān)管部門在抽查時，應當予以排除。本部門業(yè)務(wù)機構(gòu)在同一年度內(nèi)已抽查的企業(yè)，其他業(yè)務(wù)機構(gòu)實施抽查計劃時，應當予以排除。或者對同一企業(yè)，同一抽查部門不同執(zhí)法機構(gòu)實施檢查時，應當同時實行綜合檢查。

但是，對于進入“經(jīng)營異常名錄”“嚴重違法失信企業(yè)名單”等處于經(jīng)營異常狀態(tài)、因違法已受到行政處罰的企業(yè)，不受前款限制。

第十五條 工商質(zhì)監(jiān)部門實施年度檢查計劃，可以采取定向抽查或者不定向抽查方式。對專業(yè)性較強的監(jiān)督檢查工作，一般應當采取定向抽查的方式，設(shè)定類別條件選擇被檢查對象，或者同時設(shè)定資質(zhì)資格條件選擇執(zhí)法檢查人員。

第十六條工商質(zhì)監(jiān)部門應當在對單個被被檢查對象的檢查工作結(jié)束后5個工作日內(nèi)，完成檢查報告。檢查報告應當包括檢查時間、檢查內(nèi)容、檢查情況、對被檢查人評價，以及處理意見和建議等內(nèi)容。

對需要經(jīng)過檢驗檢測的，應當在檢驗檢測異議期間屆滿，或者收到復檢結(jié)果并將復檢結(jié)果送達被被檢查對象后5個工作日內(nèi)，完成檢查報告。

綜合實施檢查的，從最后單項檢查結(jié)果的確定時間開始計算檢查報告的完成時間。

第十七條 工商質(zhì)監(jiān)部門應當在檢查報告完成后5個工作日內(nèi)，向被檢查對象反饋檢查結(jié)果。

第十八條 反饋檢查結(jié)果，可以采取直接送達、郵寄送達的方式。

執(zhí)法檢查人員應當自反饋結(jié)果送達被檢查對象后10個工作日內(nèi)，將檢查報告與反饋情況錄入“雙隨機”子系統(tǒng)。

第十九條 被檢查對象在收到書面反饋的檢查結(jié)果后10個工作日內(nèi)，可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，反饋對檢查部門及執(zhí)法檢查人員的意見建議。

第二十條 工商質(zhì)監(jiān)部門對檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，應當將線索導入“市場和質(zhì)量監(jiān)管案件管理系統(tǒng)”進行下一步處理。

根據(jù)調(diào)查，做出是否予以行政處罰、移送其他行政機關(guān)、移送司法機關(guān)等決定，并依法在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。

第二十一條 在每年1月底之前，工商質(zhì)監(jiān)部門應當通過本部門政務(wù)網(wǎng)站或者本級人民政府政務(wù)網(wǎng)站公開上一年度檢查計劃的執(zhí)行情況：被檢查對象和執(zhí)法檢查人員的抽取，檢查的時間、過程與結(jié)果，檢查的反饋情況，被檢查對象的意見建議，檢查結(jié)果的運用等。

第二十二條工商質(zhì)監(jiān)部門開展“雙隨機、一公開”工作，應當嚴格遵守法律法規(guī)規(guī)章制度，遵守工作紀律，依法行政、廉潔執(zhí)法。

第二十三條工商質(zhì)監(jiān)部門不依照本《實施細則》開展“雙隨機、一公開”工作，造成嚴重后果的，依法依紀追究責任。