南樂縣人民政府辦公室

關于印發(fā)南樂縣煙花爆竹“禁改限”工作方案的

通   知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，興樂街道辦事處籌備組、開元街道辦事處籌備組，縣直有關單位：

《南樂縣煙花爆竹“禁改限”工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                  2024年11月22日

南樂縣煙花爆竹燃放“禁改限”工作方案

為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民有所呼、改革有所應，根據(jù)《河南省大氣污染防治條例》和《濮陽市人民政府辦公室關于印發(fā)濮陽市煙花爆竹燃放“禁改限”工作方案的通知》（濮政辦〔2024〕30號）等有關法規(guī)要求，經(jīng)縣政府常務會議研究，決定煙花爆竹燃放實施“禁改限”，制定本工作方案。

一、總體要求

黨委政府統(tǒng)一領導煙花爆竹燃放“禁改限”工作，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的原則，強化屬地和部門管理責任，通過宣傳發(fā)動，引導廣大市民自覺遵守煙花爆竹管理規(guī)定，踐行綠色生活，樹立文明新風，減少環(huán)境污染，持續(xù)營造我縣文明健康、安全環(huán)保、歡樂祥和的社會環(huán)境。

二、燃放要求

（一）可燃放時間

龍年的小年全天，龍年除夕至蛇年初五全天，正月十五全天。

重污染天氣應急響應期間和上述規(guī)定時間以外的時間，禁止燃放煙花爆竹。

（二）可燃放區(qū)域

1．可燃放區(qū)域：原則上為縣城區(qū)南至南環(huán)路、西至濱湖路、北至民生路、東至東外環(huán)以外的區(qū)域，最終以發(fā)布的公告為準。

2．在上述可燃放區(qū)域內(nèi)，為安全考慮，下列地點為禁放點：黨政機關、企事業(yè)單位駐地；文物保護單位；車站、橋梁等交通樞紐；易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位；輸變電、燃氣、燃油等能源設施安全保護區(qū)內(nèi)；學校、幼兒園、醫(yī)院、敬老院、療養(yǎng)院；景區(qū)、水源保護地等重點防火區(qū)；商場、集貿(mào)市場、影劇院等人員密集場所；居民小區(qū)、高層建筑和在建工程施工工地；化工園區(qū)。

（三）限定種類

1．允許銷售、燃放煙花爆竹種類：《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631—2013）中個人燃放的C級、D級煙花爆竹。

2．禁止銷售、燃放煙花爆竹種類：《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631—2013）中的A級、B級煙花爆竹產(chǎn)品；拉炮、摔炮、砸炮等危險性大、含高敏感度藥物的煙花爆竹；燃放時主體定向升空的煙花爆竹，如旋轉類、雙響炮等。

（四）燃放規(guī)定

燃放時應當按照燃放說明正確、安全燃放，并遵守下列規(guī)定：

1．不得向行人、車輛、建筑物、構筑物、人群密集場所、易燃易爆場所投擲燃放；

2．不得在居民住宅樓樓道、陽臺、窗臺、樓頂燃放或向外拋擲煙花爆竹；

3．機關、團體、企事業(yè)單位和其他組織不得集中購買和燃放煙花爆竹，煙花爆竹經(jīng)營者不得向上述對象一次性大量銷售煙花爆竹；

4．未成年人燃放煙花爆竹，應在其監(jiān)護人指導下燃放；

5．不得有其他影響公共秩序、危及他人安全的行為。

三、經(jīng)營要求

（一）經(jīng)營方式

根據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》等法律法規(guī)和政策要求，全縣煙花爆竹經(jīng)營采用市場化方式運作，煙花爆竹經(jīng)營方式包括批發(fā)經(jīng)營與零售經(jīng)營兩種，批發(fā)企業(yè)應依法建設符合國家標準的儲存?zhèn)}庫，并向省外合法的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)采購質(zhì)量好、污染低的煙花爆竹產(chǎn)品，由生產(chǎn)企業(yè)點對點運輸至批發(fā)倉庫；批發(fā)企業(yè)向具備零售經(jīng)營資格的市場主體銷售煙花爆竹，使用符合要求的車輛統(tǒng)一配送至各零售點，不得違規(guī)通過互聯(lián)網(wǎng)銷售煙花爆竹。

（二）規(guī)劃布局

1．批發(fā)經(jīng)營方面。根據(jù)《濮陽市人民政府辦公室關于印發(fā)濮陽市煙花爆竹燃放“禁改限”工作方案的通知》（濮政辦〔2024〕30號）要求，結合我縣實際，全縣煙花爆竹批發(fā)企業(yè)總量設置不超過3家，經(jīng)營主體仍以2020年執(zhí)行全省煙花爆竹“清零政策”時注銷《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》的企業(yè)為基礎，其中近德固鄉(xiāng)1家，寺莊鄉(xiāng)1家，張果屯鎮(zhèn)1家。對上述3家經(jīng)依法審查符合經(jīng)營安全條件的，由市應急管理局重新頒發(fā)相應證照。依法取得煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證的企業(yè)，只能向持有煙花爆竹（零售）經(jīng)營許可證的主體配送，不得向未經(jīng)主管部門許可的單位及個人銷售。對原經(jīng)營主體變更或不再具備經(jīng)營安全條件的企業(yè)，縣政府不再出具重新啟動煙花爆竹批發(fā)倉庫的項目批準文件，原經(jīng)營單位不得開展相應經(jīng)營活動，相應經(jīng)營布點由市應急管理局予以核銷。

2．零售經(jīng)營方面。為進一步規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營市場秩序，確保煙花爆竹零售點的經(jīng)營安全，按照“保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制”的原則，全縣共計劃布局煙花爆竹零售點120個左右，統(tǒng)一配置符合安全技術要求的煙花爆竹安全小屋（移動彩鋼板房），經(jīng)營時間為2025年1月14日至2月14日。煙花爆竹零售點經(jīng)營權授權南樂投資集團有限公司，經(jīng)營權拍賣和管理責任等相關事宜由南樂投資集團有限公司另行規(guī)定。

行政審批、應急和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）實施煙花爆竹零售經(jīng)營布點和煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證頒發(fā)和管理工作，嚴格審查零售點安全條件。

（三）準入條件

1．原煙花爆竹批發(fā)倉庫經(jīng)營主體向縣政府提出申請，縣政府負責組織對轄區(qū)內(nèi)原倉庫進行初步核查確認，確定倉庫經(jīng)營主體未變更，倉庫規(guī)模未發(fā)生變化，出具重新啟動該煙花爆竹批發(fā)倉庫的項目批準文件。

2．自然資源部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對原有煙花爆竹批發(fā)倉庫用地情況進行核查，對符合用地規(guī)劃要求的出具規(guī)劃文件，附宗地圖，注明用地紅線。

3．行政審批部門對原煙花爆竹批發(fā)倉庫的市場主體進行核查，符合要求的頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

4．批發(fā)經(jīng)營市場主體符合上述準入條件后，依法向有關部門辦理安全、環(huán)保、消防、運輸、雷電防護裝置審查或許可，取得相關證照后方可開展經(jīng)營活動。

（四）安全條件

1．批發(fā)倉庫。必須符合《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》（GB50161—2022）等國家標準和行業(yè)標準的規(guī)定，煙花爆竹倉庫與居民區(qū)、學校等重點保護單位的安全距離必須滿足要求；倉庫內(nèi)外部安全距離、庫房布局、建筑結構、疏散通道、消防、防爆、防雷、防靜電等安全設施以及電氣設施等符合相關要求；倉儲區(qū)域及倉庫安裝有符合《煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術條件》規(guī)定的監(jiān)控設施；建立安全生產(chǎn)責任制和各項安全管理制度、操作規(guī)程；有事故應急救援預案、應急救援組織和人員，并配備必要的應急救援器材、設備；建立產(chǎn)品流向登記系統(tǒng)；主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人、安全生產(chǎn)管理人員、倉庫保管人員、守護員、裝卸工要具備從業(yè)資格，持證上崗；具備自有專用運輸配送車輛；經(jīng)過安全評價。

2．零售場所。嚴格執(zhí)行零售點允許存放煙花爆竹數(shù)量的相關要求；從業(yè)人員必須進行安全知識培訓；與學校、幼兒園、醫(yī)院、集貿(mào)市場等人員密集場所和加油站、油庫、化工企業(yè)等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存設施等重點建筑物的安全距離符合國家標準；配備必要的消防器材，張貼明顯的安全警示標志；相鄰零售點之間要保持50米以上安全距離，嚴禁集中連片經(jīng)營；

3．運輸配送車輛。需具備運輸資質(zhì)，駕駛員、押運員等應取得相關資質(zhì)，持證上崗。

四、工作要求

（一）強化組織領導。縣委、縣政府實行煙花爆竹燃放“禁改限”協(xié)調(diào)會議制度，縣領導任召集人、副召集人，政法、宣傳、網(wǎng)信、應急、公安、市場監(jiān)管、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、自然資源、信訪、氣象、城市管理、消防救援、行政審批等部門負責同志任成員，各成員單位緊密配合、形成合力，有序推進“禁改限”工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）要嚴格落實領導干部包保責任和屬地“網(wǎng)格化”監(jiān)管責任，切實形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同、齊抓共管良好局面。

（二）積極宣傳引導。縣政府在農(nóng)歷臘月初向全縣人民發(fā)布春節(jié)期間煙花爆竹燃放“禁改限”通告，各級各有關部門要依據(jù)通告內(nèi)容，通過“線上+線下”多渠道、多形式、多場景進行煙花爆竹法律法規(guī)的宣傳，引導廣大市民在規(guī)定時間、規(guī)定區(qū)域燃放煙花爆竹，做到家喻戶曉、人人皆知，倡導廣大市民踐行綠色生活，文明過節(jié)。

（三）持續(xù)開展“打非”。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）要壓實屬地責任，公安、應急、市場監(jiān)管、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、自然資源、消防救援等部門要履行部門監(jiān)管職責，對非法生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售違規(guī)燃放煙花爆竹的行為，要加強追蹤溯源，深挖利益鏈條，堅決予以鏟除，持續(xù)保持煙花爆竹“打非”高壓態(tài)勢。各級各部門要嚴格執(zhí)行重大情況請示報告制度，對遇到的重大問題及時請示報告，積極推動各項問題妥善有效解決。

（四）強化應急處置。各部門要充分考慮可能出現(xiàn)的各種情況，制定應急預案，提前預置力量，切實防止出現(xiàn)火災、爆炸、踩踏等影響公共安全的案事件。公安、應急、消防救援、網(wǎng)信要加強值班備勤，在重點區(qū)域、重點時段靠前駐防，確保發(fā)生突發(fā)情況第一時間處置，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

附件：南樂縣煙花爆竹燃放“禁改限”工作協(xié)調(diào)會議名單及職責分工

附 件

南樂縣煙花爆竹燃放“禁改限”工作

協(xié)調(diào)會議名單及職責分工

召 集 人：縣委常委、常務副縣長

副召集人：負責公安工作的副縣長

成   員：縣委政法委分管日常工作的副書記

         縣委宣傳部分管日常工作的副部長

         縣委網(wǎng)信辦主任

         縣應急管理局局長

         縣公安局副局長

         縣市場監(jiān)管局局長

         縣交通運輸局局長

         縣生態(tài)環(huán)境局局長

         縣自然資源局局長

         縣信訪局局長

         縣氣象局局長

         縣城市管理局局長

         縣消防救援大隊大隊長

         縣行政審批和政務信息管理局局長

縣開發(fā)區(qū)管委會常務副主任

城關鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

楊村鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長

張果屯鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

韓張鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

千口鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

福堪鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

谷金樓鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

西邵鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長

寺莊鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長

梁村鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長

元村鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

近德固鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長

開元辦事處（籌）主任

興樂辦事處（籌）主任

縣煙花爆竹燃放“禁改限”工作協(xié)調(diào)會議下設辦公室，縣應急管理局局長兼任辦公室主任，協(xié)調(diào)會議辦公室負責統(tǒng)籌安排部署全縣煙花爆竹管理工作，定期研究解決工作中存在的重大問題，督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），開發(fā)區(qū)管委會和縣直有關部門切實履行監(jiān)管職責，指導、協(xié)調(diào)開展煙花爆竹管理宣傳工作，督促有關單位依法查處非法生產(chǎn)、銷售、儲存、運輸、燃放煙花爆竹行為，落實縣委、縣政府交辦的其他工作。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）主要負責人為本行政區(qū)域煙花爆竹管理工作的第一責任人，負責制定應急預案，統(tǒng)籌應急處置。

政法委負責牽頭防范化解煙花爆竹“禁改限”工作中產(chǎn)生的影響社會安全穩(wěn)定的重大風險。

宣傳部門負責組織指導全縣廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等單位做好煙花爆竹文明、安全燃放宣傳工作。對違反相關規(guī)定的行為進行輿論監(jiān)督、輿情管控和輿情評估。

網(wǎng)信部門負責煙花爆竹網(wǎng)絡輿情信息管控工作。

應急管理部門負責加強業(yè)務指導和監(jiān)督，提供技術支持、專家服務，按照職責分工依法組織查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存煙花爆竹的行為，對構成違反治安管理行為的或構成犯罪的，及時移送公安部門依法給予治安管理處罰或追究刑事責任；積極配合公安部門做好查處打擊非法運輸、違規(guī)燃放煙花爆竹工作；負責應急處置協(xié)調(diào)工作。

行政審批政務信息管理部門負責實施煙花爆竹零售經(jīng)營布點、煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證頒發(fā)和管理工作，辦理煙花爆竹經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照，嚴格審查零售點安全條件。

公安部門負責煙花爆竹的公共安全管理，對煙花爆竹道路運輸、燃放環(huán)節(jié)實施安全監(jiān)督，按照職責分工查處非法運輸、燃放煙花爆竹行為，積極配合應急管理部門做好查處打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹工作。對應急管理、市場監(jiān)管等部門移送涉嫌構成犯罪的非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹案件，及時受理，迅速偵辦。對阻礙應急管理等部門工作人員執(zhí)行職務的，依法從嚴查處，確保行政執(zhí)法工作順利進行。

市場監(jiān)管部門依法查處無照經(jīng)營、假冒商標侵權等違法違規(guī)行為，負責煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督，依法查處質(zhì)量不合格產(chǎn)品。

交通運輸部門負責煙花爆竹運輸車輛及駕駛員、押運員的資質(zhì)辦理和安全管理，依法查處煙花爆竹運輸車輛及駕駛員、押運員相關資質(zhì)的違規(guī)行為，負責查處違規(guī)攜帶煙花爆竹乘坐公共交通工具的行為，負責職責范圍內(nèi)應急處置工作。

生態(tài)環(huán)境部門負責煙花爆竹燃放期間的環(huán)境監(jiān)測工作，對隨意燃放煙花爆竹，故意制造環(huán)境噪音污染，影響市民正常生活的單位和個人，協(xié)助相關部門依法予以制止并處罰，根據(jù)天氣條件，提出發(fā)布重污染天氣管控相關工作建議。

自然資源部門負責煙花爆竹批發(fā)倉庫的用地規(guī)劃確認工作，對符合用地規(guī)劃要求的出具規(guī)劃文件或用地規(guī)劃許可，明確用地紅線。

信訪部門負責涉及煙花爆竹信訪事件應對處理工作，遇重大問題及時向協(xié)調(diào)會議召集人報告。

氣象部門負責煙花爆竹批發(fā)倉庫防雷安全監(jiān)管工作，依法開展雷電防護裝置的設計審核和竣工驗收；對企業(yè)防雷裝置檢測結果進行檢查。

城市管理部門負責依法及時查處流動兜售、非法占道和露天經(jīng)營煙花爆竹行為，負責勸阻、制止在日常巡查、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法燃放、經(jīng)營煙花爆竹的行為，做好恢復市容市貌工作。

消防救援部門負責制定消防滅火救援應急預案并組織實施；負責在重點時間、重點區(qū)域做好值班備勤工作，負責應急救援；指導重點消防單位消防管理。

移動、聯(lián)通、電信部門負責利用手機短信平臺在通告發(fā)布當日、除夕、正月初一、正月十五等重要時段向用戶發(fā)送宣傳安全銷售、燃放煙花爆竹知識，并結合實際情況，在其他限放期間發(fā)送短信提醒，人民群眾是自身安全的第一責任人，要自覺遵守煙花爆竹安全管理相關規(guī)定。

南樂投資集團有限公司負責全縣煙花爆竹零售點經(jīng)營權的公開拍賣等工作。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）要扛牢主體責任，引導社區(qū)居民依規(guī)、正確、安全、文明燃放煙花爆竹。易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和黨政機關、企事業(yè)單位、文物保護單位、學校、幼兒園、醫(yī)院、敬老院、療養(yǎng)院等負責本單位煙花爆竹安全管理工作。

煙花爆竹儲存、經(jīng)營、運輸單位的主要負責人對本單位的煙花爆竹安全工作負主體責任。